En el nuevo presupuesto que envió Obama hoy al Congreso de Estados Unidos se anuncia que la deuda bruta de ese país llegará a más de 15 billones de dólares (15 trillones en inglés), oficialmente igualando el tamaño de toda la economía y subirá a 21 billones de dólares en los siguientes cinco años.
Obama dijo que en el 2013 el producto interno bruto superará otra vez a la deuda pero sólo si la economía florece.
La espectralidad de una economía basada de sobremanera en la deuda para algunos es un símbolo de que el sistema financiero está por colapsar y tal vez llevándose esta vez de por medio a Estados Unidos, una potencia saqueada por la insaciable ambición de los alquimistas financieros en Wall Street.
En el contexto de la crisis global del capitalismo, más aguda que la de 1929, México inició la propia desde el 2007 cuando ya el Banco Mundial (BM) calculaba que el 40% de los mexicanos vivían en la pobreza. A finales del 2008 el gobierno mexicano inició los trámites para recibir los préstamos del FMI, el BM y el BID, obteniendo así los mayores créditos de estas Instituciones Financieras Internacionales (IFI’s), más que ningún otro país del mundo. Así, la deuda mexicana creció un 38% en los últimos ocho años. Y es que la recesión era inevitable y la acabó de agudizar el gobierno mexicano con el tratamiento mediático de la influenza.
En el contexto de la crisis global del capitalismo, más aguda que la de 1929, México inició la propia desde el 2007 cuando ya el Banco Mundial (BM) calculaba que el 40% de los mexicanos vivían en la pobreza (1). En ese año, Axel van Trotsenburg, director del BM para México, durante la entrega del informe “México 2006-2012 Creando las bases para el crecimiento equitativo”,
confirmó que no se había registrado “ningún progreso en México en los últimos 15 años”.(2) Desde entonces se advertía que la deuda de los Pidiregas (3) generada para crear la infraestructura energética en el país costaría 138 mil millones de pesos al año hasta el 2012, equivalente al 1
6.9% del PIB anual, la misma cantidad destinada al presupuesto del Poder Judicial y de las pensiones del gobierno.(4)
Hoy, entre el endeudamiento histórico de México con la banca multilateral, la inflación, la fuga de capitales, la debacle del turismo y de la Inversión Extranjera Directa (IED), el desempleo y la influenza, el país se va hundiendo en la miseria. Los indicadores desde el 2007 fueron preparando el terreno para el endeudamiento. En el 2009 México ha recibido del BM el préstamo más grande que ha dado en el mundo y el más grande que el Banco Intermericano de Desarrollo (BID) ha entregado en la región. Axel van Trotsenburg declaró que son “de los más altos en la historia de las relaciones con México, comparables con lo que hemos otorgado a finales de los años 80 y principios de los 90 y después de la crisis del tequila”. Incluso, a la crisis mexicana del 94-95, el titular del Fondo Monetario Internacional (FMI) en ese entonces la llamó la primera crisis de la globalización.
El secretario general de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), José Ángel Gurría Treviño, quien fuera secretario de Hacienda en México durante el sexenio de Ernesto Zedillo (1994-2000), afirmó que el país lleva ya 18 meses de recesión, tiempo en que los ahorros de los ciudadanos han perdido un 50% de su valor. Además aceptó que “en 2009 hemos perdido lo que habíamos ganado en muchos años, así que esto no es un ciclo, esto es un desastre. Ésta no es una evolución, esto es una demolición. Y sí, lo calculamos mal. Culpables de cargo, absolutamente. Y no lo digo sólo por la OCDE, sino también por los reguladores, los supervisores y la iniciativa privada, que tuvimos una falla masiva… No fuimos ni medianamente competentes en esta materia”. Gurría calcula que a finales de 2010 habrá 50 millones de desempleados más en el mundo.(5)
La profundidad de la crisis mexicana
Por fin, el gobierno federal en voz del Secretario de Hacienda Agustín Carstens, aceptó que México ha entrado en recesión.(6) La recesión se decreta en teoría luego de dos trimestres consecutivos de contracción económica, aunque ésta la han escondido en México desde más tiempo. Sin embargo, veamos tan sólo los dos últimos trimestres.
El último trimestre del 2008 la contracción fue del 1.6% y en el primer trimestre del 2009 de 7% del Producto Interno Bruto (PIB) según la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y de 8.2% según el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI). La peor caída en los últimos 14 años.(7) En este trimestre los ingresos petroleros cayeron 17.6% menos que en el mismo período de 2008, y 11.6% los ingresos tributarios federales. Para finales del presente año se espera una contracción promedio entre 4.1 y 4.8%. Por otro lado, en el mes de abril pasado la inflación llegó a un 6.17% principalmente por la subida de precios de frutas y verduras.(8) Y la producción industrial cayó un 9.9%.
Comparativamente, el FMI informó en el mes de mayo de 2009 que Europa ha entrado en "una profunda recesión". En este año pronostica para Alemania una contracción del PIB en 5.6%; Francia 3.0%; Reino Unido 4.1%; España 3%; Rusia 6% 0 por ciento; Polonia 0.7%; y República Checa 3.5.(9) A esta crisis se le suma los millones de dólares en divisas que el gobierno mexicano ha dejado de percibir de las remesas de los migrantes en los Estados Unidos. Según el Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (Sela) casi medio millón de hogares en el país (el 7% del total) han dejado de recibir remesas durante el 2009 por un monto total de 1,615 millones de dólares que equivale a 0.2 por ciento del PIB de México, muy cerca al 0.3% que el gobierno calculó serían las consecuencias económicas de la emergencia sanitaria de la influenza.(10) Chiapas fue uno de los estados más afectados al bajar más del 20% el envío de remesas.
Por su lado,
las divisas por turismo, la tercera entrada de divisas del país luego del petróleo y las remesas, cayeron un 8.8% en el primer trimestre del año ascendiendo a 3 mil 623.5 millones de dólares.(11) Tan sólo en el sector turístico se perdieron más de 100 mil empleos directos por la emergencia sanitaria de la influenza.
El desempleo en el primer trimestre fue de 5.1% lo que equivale a 2.3 millones de personas desocupadas de la Población Económicamente Activa (PEA), mientras que los trabajadores informales llegaron a los 12.1 millones que equivalen al 28.2%; y los subocupados ascendieron a 3.4 millones que representa un 8% del PEA.(12) En el primer trimestre el PIB per cápita cayó 28.3% (13) y salieron del país 5 mil 639 millones de dólares (mdd) sumando ya 44.2 mil mdd expatriados a bancos o empresas foráneas en lo que va del sexenio.(14) Agustín Carstens confirmó en mayo del presente año que el gobierno federal tendrá que usar los recursos del Fondo de Estabilización Petrolera, de los seguros de cobertura y de los excedentes operativos del Banco de México con el fin de mantener el plan de egresos del 2009 que tiene ya un déficit de 300 mil millones de pesos por la caída en la recaudación de impuestos, que equivalen al 10% del presupuesto de este año y al 1.5% del PIB. Para 2010 dichos fondos no existirán por lo que se prevé un escenario más complicado entre recortes, despidos en el sector burocrático y otras medidas. Por ello, para cubrir la caída de los ingresos el secretario de Hacienda propone la misma receta de siempre, una de las tres o las tres: recortes al gasto, incrementar la deuda o más impuestos. Sin embargo, ninguna de estas medidas serán aplicadas antes de las elecciones de julio del 2009 para que la reacción social no le cobre la factura al partido en el poder.
La crisis se veía crecer desde hacía tiempo por lo que a finales del 2008 el gobierno mexicano inició los trámites para recibir los préstamos del FMI, el BM y el BID, obteniendo así los mayores créditos de estas Instituciones Financieras Internacionales (IFI’s), más que ningún otro país del mundo. Así, la deuda mexicana creció un 38% en los últimos ocho años. Y es que la recesión era inevitable y la acabó de agudizar el gobierno mexicano con el tratamiento mediático de la influenza.
Siempre, a la par de estos enormes endeudamientos, aparecen los indicios de las condicionalidades que el gobierno endeudado debe acatar. Durante la paralización del país por la influenza, varias fueron las leyes aprobadas que estaban pendientes en la agenda política del país, antes de que se lleven a cabo las elecciones federales en julio del presente año donde muy probablemente se modifique la correlación de fuerzas entre los legisladores del Congreso. En el contexto de la crisis mexicana se registraron avances en la Iniciativa Mérida o Plan México por medio del financiamiento de los Estados Unidos para la supuesta lucha contra el narcotráfico y una mayor violencia generada por ella; la aprobación de la Ley de Seguridad Nacional; la participación militar de México en los ejercicios conjuntos UNITAS con los Estados Unidos; la emergencia sanitaria y estado de excepción; la militarización del país; el inicio de las campañas políticas y una crisis social terrible.
Muchos pensarán que es la paranoia del complot o de la teoría de la conspiración. Lo único que hacemos notar es que, viendo en retrospectiva, el escenario de la recesión inevitable hacía también inevitable un préstamo sin precedentes, con un endeudamiento histórico que ni el BM ni el BID había otorgado años atrás a otra nación. Inevitables son también las condicionalidades que los acompañan.
Por ello, la influenza, independientemente de su origen y gravedad, o del momento real de su surgimiento, parecieron ofrecerle al gobierno de mexicano la oportunidad de implementar y cumplir con algunas de esas condicionalidades.
La deuda mexicana
Por lo general los gobiernos no informan adecuadamente y con transparencia sobre el monto de la deuda por razones políticas, financieras o sociales. Cuando observamos una nota periodística o de investigación sobre los datos de la deuda, implícitamente se manejan criterios diferentes para medirlo sin aclarar el criterio que se usa. Por ello las cifran parecen bailar sin coincidir sobre todo cuando varias fuentes hacen sus balances (Hacienda, Banco de México, INEGI, bancos privados, centros de investigaciones, etc). Hay quienes se refieren a la deuda privada y pública (pero sólo la federal), o sólo a la deuda interna pública y de los tres niveles de gobierno, o a la privada o de ambas; o solo a la externa, o a ambas; o a la interna, externa y contingente; o a la deuda pública federal restringida, ampliada, o a la real total incluyendo aquellos mecanismos de deuda que los gobiernos ocultan bajo otras modalidades, etc.
Cuando el FMI, el BM o el BID aprueban un proyecto a finales de un año, hay quienes la toman de ese año pero hay quien la suma para el siguiente año que es cuando se firma el contrato y se empieza a ejercer el préstamo. En ocasiones se suman el total de los proyectos aprobados por los bancos cuando hay algunos que son donaciones o de cooperación técnica que no se reembolsan. Si a ello le sumamos que algunos mecanismos financieros son difíciles de entender para el común de las personas, la comprensión sobre la dimensión de la deuda se hace más lejana para la sociedad.
Por tanto, las cifras que mencionamos a continuación están medidas con varios criterios ya mencionados, por ello aparentemente no coinciden. Lejos de confundir, pretendemos que tan sólo refleje la gravedad de la deuda desde diversos ángulos.
1) En 1995, en el último gobierno del Partido Revolucionario Institucional (PRI), bajo la administración de Ernesto Zedillo Ponce de León, la deuda pública (interna, externa y contingente) era de 837 mil 213.7 millones de pesos. En medio de la crisis y la devaluación, Ernesto Zedillo tenía que pagar por el servicio de la deuda 30 mil millones de dólares, por lo que recibió un préstamo de 50 mil millones de dólares provenientes del FMI, el BM, el BID, el Banco de Pagos Internacionales y el Tesoro de Estados Unidos. Para 1997 la deuda había crecido 9% llegando a los 913 mil 737.4 millones de pesos.(15)
2) A partir del año 2000, fecha en que por primera vez en la historia del país arriban al gobierno el sector empresarial con la llegada de Vicente Fox del Partido Acción Nacional (PAN) a la presidencia de la República, la deuda pública ha ido en aumento paulatino. Fox recibe al país con una deuda pública de 2 billones 318 mil 200.1 millones de pesos. Para finales del 2002 sumaba ya 2 billones 729 mil 842 millones de pesos que equivale un aumento de 17%. Al terminar el sexenio la deuda era de 3 billones 364 mil 650 millones de pesos.
3) A finales del 2008, a dos años de la presidencia de Felipe Calderón Hinojos la deuda había aumentado 28.7% llegando a un total de 4 billones 333 mil 123.5 millones de pesos.(16) Esto significa que cada uno de los 107 millones 551 mexicanos debe 40 mil 289 pesos que equivalen al 25.7% en relación al inicio del sexenio. Es la administración que más se ha endeudado en los últimos 15 años durante su primer bienio cuando las ventas petroleras del país registraron récords históricos de divisas para el país.
4) Para efectos comparativos, en el año 2000 por concepto de “deuda pública” cada mexicano debía 23 mil 700 pesos. Hoy asciende a 40 mil 800 pesos por persona (sin incluir los 47 mil millones de dólares que el FMI ha prestado en este año).(17) En estos ocho años de gobierno panista la deuda pública se incrementó en 307 mil 975 .9 millones de pesos que equivalen a un 38% más. Tan solo la deuda externa que sumaba 802 mil 418.6 millones de pesos en el año 2000, al finalizar el 2008 ascendía a un billón 110 mil 394.5 millones.
5) En diciembre de 2006, cuando comenzó el actual gobierno, el monto de la deuda interna fue de un billón 702 mil 665 millones de pesos. La deuda contratada por el gobierno federal en el mercado financiero local llegó en abril a un máximo histórico de 2 billones 529 mil 252 millones de pesos, cantidad que equivale al 20% del PIB y que representó un aumento de 48.5% respecto del saldo registrado al inicio del gobierno de Calderón.(18)
6) Desde el inicio del sexenio hasta el 30 de abril del 2009, Felipe Calderón contrató cada 24 horas, 939 millones de pesos en nueva deuda interna que, junto con la deuda externa equivale al 32.4% del PIB (en diciembre de 2008 era de 21.4% y en 2007 de 17.4%). La deuda total, sin incluir los Pidiregas fue equivalente en marzo pasado a 24.2% por ciento del PIB, el porcentaje más elevado desde 2003.(19)
7) Así, desde el comienzo del actual gobierno federal y hasta el primer cuatrimestre de este año, el endeudamiento interno del sector público creció en 826 mil 587 millones de pesos, que a un tipo de cambio de 13 pesos por dólar equivale a 63 mil 583 millones de dólares. Esta cantidad equivale a 4.5 veces el presupuesto anual en los programas gubernamentales de superación de la pobreza, que en 2009 sumarán 180 mil 936 millones de pesos.(20)
8) Al cierre del primer trimestre de este año, la deuda bruta (lo efectivamente adeudado) total del gobierno federal ascendió a 3.061 billones de pesos que pasó de significar 27.4% PIB. Sin embargo, hay otro nivel. El concepto tradicional restringido de Deuda del Sector Público incluye la interna y externa, la de los organismos públicos de control presupuestario directo, y los de la banca de desarrollo.
Esta creció en los últimos 15 meses y llegó al primer trimestre a 3.9 que equivale al 32.4% del PIB. Además el gobierno acabó con sus activos en moneda extranjera. Si al iniciar el año contaba con 32 mil 620 millones de dólares al finalizar marzo quedaban sólo 1 mil 475 millones.(21)
9) La deuda pública ampliada (22) incluye otras deudas que el gobierno busca eliminarlas como tales. En esta deuda se incluyen las deudas del Fobaproa/IPAB, del rescate carretero, del Programa de Apoyo a Deudores, los Pidiregas. Toda ella llega a 4.499 billones de pesos al primer trimestre del año y representa 40.2% del PIB de la cual la deuda interna representa el 29.1% del PIB, y la externa el 11.0%. De esta deuda externa el saldo de los Pidiregas (786 mil millones de pesos en diciembre) fue convertido casi en su totalidad (excepto 43 mil millones) en deuda formal de los organismos y empresas públicas.
10) La deuda pública real total es aún mayor si tomamos en cuenta todas las deudas directas, indirectas o contingentes de los tres niveles de gobierno, federal, estatal y municipal, sus organismos, las empresas paraestatales, el Banco de México, la banca de desarrollo, fondos y fideicomisos; las obligaciones contraídas (al no crear reservas) por pensiones (y otras prestaciones) del IMSS, del ISSSTE, etc. Esto significa que esta deuda publica real total equivale aproximadamente al 100% del PIB y a ser uno de los países más endeudados del mundo. (23)
Los préstamos de FMI
En el mes de abril el FMI aprobó un préstamo histórico por 47 mil millones de dólares a México en el marco de la nueva Línea de Crédito Flexible (LCF). México es el primer país que usa este tipo de préstamo.(24)
Los proyectos aprobados por el BID
Durante el 2008 el BID aprobó préstamos a México por 5.900 millones de dólares que incluyeron 2.500 millones para Sociedad Hipotecaria Federal; 2.000 millones para el programa Oportunidades; 1.200 millones para Banobras, y otras operaciones en apoyo a la agenda de cambio climático en México la cual incluye un primer préstamo por $200 millones de dólares.(25)
Del mismo modo que el BM, la vivienda, el programa Oportunidades y la infraestructura son de los proyectos que más llaman la atención. Además, el BID anunció (26) a finales del mes de abril que aprobará préstamos por 3.000 millones de dólares este año para México, en apoyo a sus esfuerzos para enfrentar los efectos de la crisis económica global y la emergencia provocada por la gripe porcina.
También pretende donar un millón de dólares “para apoyar la detección de nuevos casos de infección, fortalecer sistemas de vigilancia epidemiológica y ejecutar campañas informativas y operativas en México.” Según el BID, “el volumen de operaciones para 2009 representa casi una triplicación de los préstamos aprobados a México el año pasado, que ascendieron a 1.095 millones de dólares.”(27)
Los proyectos aprobados por el BM
A mediados de los años 90 la deuda de México con el BM llegó a los 14 mil millones de dólares. Al cierre de noviembre pasado era de 4 mil 100 millones de dólares. Para el 2009 los préstamos del BM a México ascienden a 2,991.99 millones de dólares. Tres son los préstamos que más llaman la atención: para combatir la Influenza, para el sector vivienda y para el programa Oportunidades.
En abril del 2009 el gobierno mexicano y el BM formalizaron el préstamo por mil 503.76 millones de dólares para el programa asistencial de entrega de dinero en efectivo a los más pobres y condicionado llamado “Oportunidades”, mismo que abarcaría los años 2009 y 2010 con el fin de beneficiar a 5 millones de familias que equivalen aproximadamente a 25 millones de personas.(28)
El préstamo de 1,010 millones consiste en fortalecer al sector empresarial de construcción de vivienda por medio de la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) con su Proyecto de Fortalecimiento de Mercados de Financiamiento Privado implementación del Plan Estratégico 2008-2012 de la SHF (29).
Curiosamente este es uno de los ejes de nuevo impulso del Plan Mesoamericano (antes Plan Puebla Panamá) para la región mexicana. La SHF impulsa el mercado privado de financiamiento para vivienda y da créditos a largo plazo a intermediarios financieros que otorgan hipotecas. El préstamo del BM ayudará a que la SHF reestructure su deuda a corto plazo y aumente las hipotecas por medio de las Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES) y las Sociedades Financieras de Objeto Múltiple (SOFOMES). Este préstamo empezará a ser pagado por el gobierno del próximo sexenio y beneficiará a seis sociedades financieras privadas: Casa Mexicana, Crédito Inmobiliario, Fincasa, Hipotecaria Su Casita, Hipotecaria Patrimonio e Hipotecaria Vértice, quienes financian a constructores de vivienda, así como a personas que adquieren una casa o departamento. De este modo, la SHF cubrirá en garantía hasta 65% de la deuda en papel comercial las seis sociedades ante los bancos e inversionistas particulares en el mercado accionario local.(30)
El otro préstamo que llama la atención es el que anunció el 26 de abril el BM con el fin de apoyar a México con 205 millones de dólares para combatir la expansión del virus de la influenza A(H1N1).
Además, otros 25 millones de dólares del Programa de Calidad, Equidad y Desarrollo en Salud (Procedes) que financia el mismo BM se desviarán para comprar medicamentos y otros productos (guantes, jabones, etc.) diseñados en la estrategia del gobierno federal. Por si no fuera poco, el BM ha iniciado la preparación de un proyecto por US$180 millones utilizando el Fondo Global para la Gripe Aviar.(31)
Otros instrumentos
También se adquirieron 30 mil millones de dólares en swaps que no se toman en cuenta como deuda pública porque supuestamente es un intercambio de dólares por pesos y viceversa entre el Banco de México y la Reserva Federal del Tesoro de Estados Unidos (Fed, por sus siglas en inglés). Con ello se pretende
dar liquidez a las empresas que lo necesiten por ejemplo para pagar sus deudas con los acreedores extranjeros principalmente de Estados Unidos. En otro momento podemos hablar de los swaps de deuda (CDS, Credit Default Swaps) que es
el peor engendro financiero que se haya inventado.
www.ecoportal.net
Gustavo Castro Soto - Otros Mundos, AC -
www.otrosmundoschiapas.org
San Cristóbal de las Casas, Chiapas, México; Mayo de 2009
Notas
1- La Jornada, 19 de octubre de 2007
2- La Jornada, 21 de septiembre de 2007
3- El Pidiregas es mecanismo de deuda tramposo para no rebasar los topes establecidos por el Congreso, pagaderos en las siguientes sexenios y con el fin de crear infraestructura de PEMEX y la Comisión Federal de Electricidad (CFE).
4- Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) dependiente de la Cámara de Diputados. La Jornada, domingo 20 de mayo de 2007
5- Madrid, 22 de mayo, conferencia de Gurría en el hotel Palace de Madrid, con motivo de un encuentro organizado por el Foro Nueva Economía.
8- Datos del Banco de México en su informe del primer trimestre 2009.
9- Notimex, 12/05/2009 20:35. FMI, Panorama Económico Regional para Europa.
10- La Jornada, 17 de mayo de 2009.
11- Ibid.
12- INEGI; Afp Publicado: 15/05/2009 15:56
13- INEGI
14- Banco de México
15- La Jornada, Lunes 13 de Abril del 2009.
16- SHCP, Informe sobre la situación de las finanzas públicas al cuarto trimestre de 2008.
17- Datos del Banco de México, citados esta semana en un reporte de Banamex. Roberto González Amador, La Jornada, 6 May 2009.
18- Ibid.
19- Ibid.
20- Ibid.
21- Informes sobre la situación económica, las finanzas y la deuda pública, (4º trimestre de 2008 y 1o de 2009), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. David Márquez Ayala. UNIDAD TÉCNICA DE ECONOMÍA SA de CV • ciudad de México • Teléfono / Fax: 5135 6765 •unite@i.com.mx . Ver La jornada, 11 de mayo 2009, “ México. Evolución de la deuda pública”.
22- SHCP, Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público (SHRFSP)
23- Informes sobre la situación económica, las finanzas y la deuda pública, Op. Cit.
26- BID, Comunicado de Prensa, 30 de abril de 2009.
27- Ibid.
29- Comunicado de prensa N.° 2009/134/LCR. Washington, DC a 6 de noviembre de 2008-, Axel van Trotsenburg, Director del Banco Mundial para México y Colombia.
30- La Jornada, 13 de mayo de 2009.
31- Comunicado de prensa Nº:2009/329/ALC/EXC del BM, Washington, 26 de abril de 2009. Para más información ver www.bancomundial.org/alc
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